<menuitem id="lvv9f"></menuitem>
      <progress id="lvv9f"></progress>

      <meter id="lvv9f"><cite id="lvv9f"><ol id="lvv9f"></ol></cite></meter>

        <progress id="lvv9f"></progress>
        <progress id="lvv9f"><cite id="lvv9f"></cite></progress>

            <sub id="lvv9f"></sub>
            首頁>檢索頁>當前

            一方面是珠三角經濟走在全國前列,另一方面是廣大粵東西北地區的發展遠未達到全國平均水平

            加強省級統籌是廣東的現實選擇

            發布時間:2019-05-21 作者:鐘景迅 來源:中國教育報

            ■義務教育優質均衡③

            進入2019年,義務教育優質均衡被提上日程。而作為全國常住人口第一大省,過往30年間全國省級GDP排名第一的廣東省,在創建義務教育優質均衡的實踐中,卻也面臨著較為特殊的發展情境和現實困難。

            區縣經濟差異制約義務教育發展水平

            廣東省作為我國經濟較為發達的沿海省份,也是一個內部地區經濟發展差異較大的省份。廣東全省21個地級市,其中9個市在珠三角地區。珠三角作為我國改革開放的前沿,匯總廣東全省一半左右人口,占地面積約占全省三分之一,GDP總量卻占全省八成左右。而非珠三角的粵東、西、北地區的12個地級市,匯集全省另一半人口,七成面積,GDP總量卻只占全省兩成。

            按照2018年人均GDP的統計情況,廣東全省21個地級市,只有深圳、珠海、廣州、佛山、東莞、中山6個市超過全省平均水平,全省有14個地級市連全國平均水平都沒達到,位居最末的梅州、河源、汕尾等市,連全國人均GDP的一半水平都達不到。

            一方面是珠三角經濟走在全國前列,另一方面是廣大粵東西北地區的發展遠未達到全國平均水平,在一個省內出現如此懸殊的經濟發展上的差距,這在全國都是罕見的,卻也是廣東教育目前面臨的最為現實的省情。

            眾所周知,我國義務教育實行的是“以地方政府為主、分級管理、以縣為主”的管理機制,各地義務教育的投入主要是以縣級的財政投入為主。

            筆者接觸過許多來自粵東西北地區的基層縣級的行政官員。據他們反映,廣東許多欠發達地區的縣級財政基本是“吃飯財政”,縣級財政對義務教育的投入,通常只能滿足給縣域內公辦學校教師發工資的基本需要。欠發達地區縣級財政的窘迫,阻礙著義務教育優質均衡的實現。

            加強省級統籌是破解地區差異的關鍵

            和基本均衡不同,優質均衡是一種更高層次、更高要求的均衡需求。教育部2017年發布的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》明確指出,新一輪義務教育優質均衡的核心是“促進公平、提高質量”。

            2018年7月,廣東省政府辦公廳印發的《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》則進一步指出,廣東義務教育發展的重點是縮小教育差距,補齊教育發展短板,整體提升全省義務教育優質均衡發展水平。

            和基本均衡時代更強調補齊基礎辦學條件、學校設施設備的差異,優質均衡時代的義務教育更強調注重教育質量,進一步滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求,強調要使人民群眾有更多的教育獲得感,而這顯然需要各級財政更有針對性地加大投入。

            為實現義務教育優質均衡,廣東需要進一步加大省級統籌的力度。由于省內的珠三角地區經濟形勢較好,省級財政相對充裕,這也是廣東省級財政可以支持省內欠發達地區義務教育財政投入的基礎。

            省級統籌并不是只在財政上進行統籌,還涉及許多體制、機制上的瓶頸問題。2017年以來,廣東省在統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化的實踐中,也從省級的高度和視野對各縣域進行了統一的布局和要求:

            推進縣域內義務教育資源配置標準的統一,對城鄉義務教育學校建設、教職工編制和生均公用經費基準定額等設定統一的標準;打破城鄉二元的結構壁壘,對城鄉學校進行更合理的布局,對城鄉師資進行更均衡的配置,強調著重提高鄉村教師待遇,大力提升鄉村教育質量;進一步推進全省義務教育標準化學校和現代化學校建設,對省內不同的地區設立了建設以上兩類學校的時間表。

            通過省級統籌拉動縣區增加教育投入

            加大省級統籌力度是推進義務教育優質均衡發展的關鍵和重要保障,但是義務教育發展仍然是“以縣為主”。

            近些年來,廣東省在推進教育現代化和義務教育基本均衡的實踐中,省級財政在許多投入中均明確要求縣級財政必須配套投入,此種做法顯然是希望進一步明確縣級政府在義務教育中的主體責任。

            在筆者看來,省級對縣級投入的配套要求,是必要和合理的。省級統籌是一種手段,不是目的,要通過省級統籌,調動縣級在舉辦義務教育上的積極性和能動性,增加這些地區在教育上的投入。

            從具體實際上來看,教育尤其是義務教育,由于其周期長,見效不明顯,有些地方政府確實有不重視甚至懈怠之嫌。

            在個別欠發達地區,存在著“等要靠”的惰性,他們甚至指望省級在義務教育的各項投入上都能大包大攬,對自身主體責任往往有推卸之意。這種慣性和做法對欠發達地區大力推進優質均衡是不利的。

            令人欣慰的是,有更多欠發達地區,在省級統籌的推動下,能夠多方籌集義務教育資金,廣泛發動社會各界支持義務教育發展。

            欠發達地區縣域義務教育優質均衡發展實踐,應該是在省級財政投入的大力支持下,充分發揮縣級的積極性和主動性,也只有這樣,各地才有可能將“促進公平、提高質量”的優質均衡核心理念全面付諸實踐。

            (作者單位:華南師范大學教育科學學院)

            《中國教育報》2019年05月21日第5版 

            0 0 0 0
            分享到:0

            相關閱讀

            最新發布
            熱門標簽
            點擊排行
            熱點推薦

            工信部備案號:京ICP備05071141號

            互聯網新聞信息服務許可證 10120170024

            中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

            Copyright@2000-2019 www.q8929.com All Rights Reserved.

            京公網安備 11010802025840號

            大陆伦理电影